September 22nd, 2009

Антикоррупционный анализ бюджета. Часть 4

3.7.  Сделка 6. Поставка блоков бесперебойного питания

             Сумма сделки – 68310,00 рублей.
Плательщик – МУП ГО и ЧС,  получатель средств – ООО «Спайдер», ул. Первая Рабочая, дом 66
По этой сделке поставляются:

Наименование оборудования

Цена

 за штуку

Колич.

Цена в прайсах фирм

Превышение закупочной цены над рыночной

1

Источник бесперебойного питания 220/48-12

46410

1

42000- 56000

Нет превышения

2

Инвектор из 48В на 220В, мощность 600Вт

21600

1

19500-24000

Нет превышения

3.8.      Сделка 7. Поставка оборудования для оперативной связи М-200

Сумма сделки – 96525,00 рублей.

 Плательщик – МУП ГО и ЧС;

 Получатель средств – ООО «Спайдер», ул. Первая Рабочая, дом 66

Документ

Дата

Характеристика

1

Договор № 9

05.11.2008

Поставка блоков бесперебойного питания

2

Счет №108

06.11.2008

Выписан счет

3

Товарная накладная № 101

06.11.2008

 

4

Счет – фактура № 98

06.11.2008

Выставлена счет - фактура

5

Платежное поручение

 

Отсутствует

По этой сделке приобретено:

Наименование оборудования

Цена

 за штуку

Количество

Цена в прайсах фирм

Превышение закупочной цены над рыночной

 

Оборудование системы оперативной диспетчерской связи М-200

1

Кассета 19 6U с кросс – платой 6 слото - мест

15525

1

11400-11800

24-26%%

2

Плата управления слотового кабинета с флеш-памятью

29700

1

17500- 19000

36-40%

3

Плата 16 аналоговых абонентских линий (с тестом АШ)

51300

1

42000

18%

 

Выводы:

  1. Формирование точной стоимости рабочего места диспетчера до проведения проектных работ невозможно, следовательно, Распоряжение 23-рг издано без технического обоснования и остается не понятным, как глава города сумел определить стоимость диспетчерского пульта с точностью до копеек без проектно – сметной документации.
  2. Сума искусственно разбита на 6 этапов для того, чтобы разместить заказы у ОДНОГО исполнителя, представленного под разными именами. ИП Галимова С.В. одновременно является учредителем в ООО «Мультиком» и ООО «Спайдер».
  3. Проектные изыскания выполнены в рекордно короткие сроки (1 день и 14 дней).
  4. Оборудование станции расписано по 4 сделкам, а фактически является стандартным кабинетом связи М-200, для закупки которого не нужны проектные изыскания.
  5. Цены на оборудование большей частью завышены относительно рыночных цен на 10-30%.
  6. Нет акта выполненных работ, а телефон с номером 112 не отвечает. Скорее всего, его нет  в реале.
  7. Указанные факты говорят о том, что бюджетные средства в сумме 525 587,34 руб. просто списаны через подставную фирму.

 


Антикоррупционный анализ бюджета. Часть 3


1.1. Сделка 4. Поставка пультов связи

Сумма сделки – 63823,00 рублей.

 Плательщик – МУП ГО и ЧС, получатель средств – Индивидуальный предприниматель Галимова Светлана Валентиновна г. Артем, ул.ххх, д.хх

Документ

Дата

Характеристика

1

Договор № 29

07.07.2008

Поставка пультов

2

Счет №442

10.11.2008

Выписан счет

3

Товарная накладная №5200

10.11.2008

Товар получен – есть отметка МУП ГО и ЧС

4

Счет – фактура №438

10.11.2008

Выставлена счет - фактура

5

Платежное поручение

 

Отсутствует

По этой сделке МУП ГО и ЧС получил следующее оборудование:

Наименование оборудования

Цена

 за штуку

Колич.

Цена в прайсах фирм

Превышение закупочной цены над рыночной

1

Системный цифровой телефонный аппарат на 30 программируемых клавиш, 3-х строчный дисплей

7711,5

2

4500- 7000

10-30%

2

Системный цифровой телефонный аппарат на 30 программируемых клавиш, 7 vb- строчный дисплей

7550

4

7400-9000

-

3

Консоль на 48 клавиш к СТА

4550

4

2700-3100

30-40%

При совершении сделки, ее сумма завышена по минимуму на 6223 руб. или на 9,75%, а по максимуму – на 13823 руб или на 21,75%.

3.5. Сделка 5. Поставка средств связи

Сумма сделки – 97279,00 рублей.

 Плательщик – МУП ГО и ЧС, получатель средств – Индивидуальный предприниматель Галимова Светлана Валентиновна г. Артем, ул.ххх, д.хх

Документ

Дата

Характеристика

1

Договор № 309

10.11.2008

Поставка средств связи

2

Счет №441

10.11.2008

Выписан счет

3

Товарная накладная № 5190

10.11.2008

Товар получен – есть отметка МУП ГО и ЧС

4

Счет – фактура №437

10.11.2008

Выставлена счет - фактура

5

Платежное поручение

 

Отсутствует

По этой сделке МУП ГО и ЧС получило:

Наименование оборудования

Цена

 за штуку

Колич.

Цена в прайсах фирм

Превышение закупочной цены над рыночной

1

Плата контроллера ИКМ-потока (ОКС№7, V5.2)

11675

1

 

 

2

Модуль питания на 300 вт. Для МАЛ (48В)

12960

1

 

 

3

Плата 16 системных цифровых абонентских линий U- интерфейса

25650

1

 

 

4

Плата 8 абонентских линий  двухпроводных СЛ

19305

1

 

 

5

Технологическая заглушка пустых слото - мест

67,5

2

60,5

10,1%

6

Комплект планок укладки кабелей МАЛ

338

1

 

 

7

Модем для удаленного администрирования М-200

17550

1

 

 

8

Аппаратура АОН

5994,34

1

 

 

9

Кабель распаянный -1,5 м. кабеля (хвост)

918

4

 

 

Без указания моделей устройств установить точную стоимость невозможно. Скорее всего, модели не указаны преднамеренно.

Антикоррупционный анализ бюджета. Часть 2


1.      Анализ сделок.

1.1.        Сделка 1. Перевод средств из городского бюджета на счет МУП ГО и ЧС. Сумма сделки - 525 587,34 рублей.

 Плательщик – Финансовое управление АГО,   Получатель средств - МУП ГО и ЧС.

 

Документ

Дата

Характеристика

1

Распоряжение 23-рг

25.04.08

Средства предназначены на установку оборудования рабочего места оператора ЕДДС

2

Распоряжение

316-ра

09.07.08

Уточнены расходы:

99850р.- предпроектные исследования;

99800р – разработка проектно – сметной документации;

325937,34р – на установку рабочего места оператора

3

Пл. пор. №1240

28.07.08

Перечислены средства на лицевой счет МУП ГО и ЧС

 

1.2.      Сделка 2. Предпроектное обследование территории АГО на предмет определения топологии ЕДДС-112.

        Сумма сделки – 99850,00 рублей.

 Плательщик – МУП ГО и ЧС, получатель средств – ООО «Мультиком» г. Артем, ул.2-я Рабочая, д.2

Документ

Дата

Характеристика

1

Договор № 40

14.07.08

Договор предусматривает выработку требований на проектирование

2

Акт выполненных работ №201

15.07.08

Обе стороны подписали акт о том, что услуга оказана полностью

3

Счет №206

15.07.08

Выписан счет

4

Счет – фактура №203

15.07.08

Выставлена счет - фактура

3

Платежное поручение №131

18.08.08

Перечислены средства со счета МУП ГО и ЧС на счет ООО «Мультиком»

Работа выполнена за один день. 14 июля заключен договор, а 15 июля уже подписан акт выполненных работ.

 Топология локальной сети является одним из самых критичных факторов, влияющих на производительность. В случае необходимости четыре основные топологии (коммутируемую, звездообразную, кольцевую и шинную) можно комбинировать произвольным образом. Возможные комбинации узлов не ограничены.  Большинство современных технологий локальных сетей не только приветствуют, но даже обязывают использовать творческий подход. Очень важно разбираться в преимуществах и недостатках топологий, влияющих на производительность сети. Кроме того, следует учитывать и такие, казалось бы, необъективные факторы, как расположение рабочих станций в здании, пригодность кабеля, а также даже тип и способ проводки. Подробнее о топологии здесь: http://seticom.narod.ru/net/sportaknet/Chapter05.html

Деятельность по определению топологии и проектированию конфигурации не являются лицензированными видами деятельности.

 

1.3. Сделка 3. Разработка проектно – сметной документации по созданию пункта ЕДДС-112.

Сумма сделки – 99800,00 рублей.

 Плательщик – МУП ГО и ЧС, получатель средств – ООО «Мультиком» г. Артем, ул.2-я Рабочая, д.2

Документ

Дата

Характеристика

1

Договор № 41

14.07.08

Разработка проектно – сметной документации ЕДДС -112

2

Акт выполненных работ №235

29.07.08

Обе стороны подписали акт о том,  что услуга оказана полностью

3

Счет №238

29.07.08

Выписан счет

4

Счет – фактура №237

29.07.08

Выставлена счет - фактура

3

Платежное поручение №131

18.08.08

Перечислены средства со счета МУП ГО и ЧС на счет ООО «Мультиком»

 

Из акта выполненных работ не видно, какую проектную документацию разработал ООО «Мультимком». Но работа выполнена за 15 дней (с 14.07.08 по 29 .07.08). Вместе с тем, в проектной документации должны быть представлены чертежи рабочих мест диспетчера и должна быть приложена СПЕЦИФИКАЦИЯ с наименованием и количеством устройств, которые необходимо закупить и смонтировать. Должны быть и инструкции по монтажу пультов.

Антикоррупционный анализ бюджета. Часть 1


РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД АДМИНИСТРАЦИИ

Создание Единой дежурно – диспетчерской службы

Артемовского городского округа.

 

1.      История вопроса

Единые дежурно – диспетчерские службы создаются для реализации 68-ФЗ от 21.12.94 «О защите населения и территории чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и 151-ФЗ от 22.08.1995 г. «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей».

В развитие указанных законов выпущены Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12. 2003 г. «О единой государственной системе  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и № 894 от 31.12.2004 г. «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о создании единого номера вызова экстренных оперативных служб».

Требования к единой дежурно – диспетчерской службе установлены ГОСТ Р 22.7.01-99 «Единая дежурно –диспетчерская служба. Основные положения»

Постановление губернатора Приморского края от 11.09.2006 г. № 213-па «О создании единой дежурно – диспетчерской службы Приморского края» создается такая служба и в Приморском крае при государственном учреждении ГО и ЧС. В этом же постановлении РЕКОМЕНДОВАНО главам муниципальных образований края создать аналогичные службы на своих территориях и спланировать в бюджетах 2007 года выделение на эти цели необходимых средств.

Согласно 131- ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся:

·        участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

·        организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

·        обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

·        организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Следовательно, создание Единой Дежурно–Диспетчерской службы для функционирования подразделений, призванных реализовывать указанные вопросы, является законным и не выходит за рамки полномочий городского округа.

В 2007 году в бюджет Артемовского городского округа (АГО) таковых средств заложено не было. И только 18.12.07 г. было издано Распоряжение администрации АГО № 452 –ра «О создании единой дежурно – диспетчерской службы АГО». Бюджет города на 2008 год был уже сверстан, и финансирования создания ЕДДС в нем опять предусмотрено не было.

Для финансирования деятельности по созданию ЕДДС глава администрации 25.04.08 г. издает распоряжение 23-рг «О выделении средств из резервного фонда администрации АГО на установку оборудования рабочего места оператора единой дежурно – диспетчерской службы АГО». Эта дата 25.04. 2008 года является датой отсчета для анализа расходования бюджетных средств. Распоряжение 23-рг устанавливает функции подразделениям администрации и муниципальному предприятию МУП ГО и ЧС (см. табл. 1) и устанавливает общую сумму расходов – 525 587,34 руб., для создания рабочего места оператора ЕДДС.

Полномочия органов администрации АГО и МУП ГО и ЧС

по созданию Единой Дежурно – Диспетчерской службы

 

Таблица 1

Наименование подразделения

Предписанные действия

Отметка о выполнении

1

МУП ГО и ЧС

Установлено, что подразделение является получателем и распорядителем бюджетных средств

Выполнено

2

МУП ГО и ЧС

Предписано разработать заявку на размещение муниципального заказа

Не выполнено

3

Управление экономики АГО

Обеспечить размещение муниципального заказа на создание ЕДДС

Не выполнено

4

МУП ГО и ЧС

В течение 15 дней после приобретения оборудования представить всю документацию в фин. управление АГО

Выполнено

5

МУ Управление муниципальным имуществом

Включить приобретенное имущество в реестр муниципальной собственности АГО

Не установлено

6

Финансовое управление АГО

Произвести финансирование

Выполнено

7

Зам. Главы города

Савченко В.Н.

Контролировать все перечисленные мероприятия.

Не установлено

 

2.      Схема расходования бюджетных средств.

Всего для создания единой дежурно – диспетчерской службы из резервного фонда выделено 525 587,34 руб., которые были израсходованы за 7 сделок:

№ сделки

Плательщик средств

Получатель средств

Сумма, руб.

1

Финансовое управление АГО

МУП ГО и ЧС

525 587,34

2

МУП ГО и ЧС

ООО «Мультиком», директор Галимова С.В.

99 850,00

3

МУП ГО и ЧС

ООО «Мультиком», директор Галимова С.В

99 800,00

4

МУП ГО и ЧС

ИП  Галимова С.В.

63 823,00

5

МУП ГО и ЧС

ИП Галимова С.В.

97 279,34

6

МУП ГО и ЧС

ООО «Спайдер»,

дир. Залюбовский Л.А

68 310,00

7

МУП ГО и ЧС

ООО «Спайдер»,

дир. Залюбовский Л.А

96 252,00

 

Конкурс не проводился, т.к. согласно 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсы, торги и аукционы не проводятся, если сумма заказа не превышает предельного значения, установленного Центорбанком для наличных расчетов по одной сделке. С 22.07.07 г. и по настоящее время таким предельным значением является 100 000 рублей. Таким образом, финансирование мероприятий по созданию ЕДДС было разбито на 6 частей, с тем, чтобы избежать проведения конкурса.